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潛江市工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》解讀

發布時間:2019年06月28日      來源:市政務服務和大數據管理局       

 


 

一、起草背景及政策依據

李克強總理在2018年兩會記者會上說,放寬市場準入要在“六個一”方面下硬功夫,即企業開辦時間再減一半;項目審批時間再砍一半;政務服務一網通辦;企業和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。2018年5月18日,國務院辦公廳印發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)。2018年7月3日、7月25日,省政府相繼出臺了《省人民政府關于進一步優化營商環境的若干意見》(鄂政發〔2018〕26號)和《省人民政府關于深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變的實施意見》(鄂政發〔2018〕28號)。2018112日,省政府辦公廳印發了《湖北省工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》(鄂政辦發〔2018〕71號)。

根據上述文件精神,我市結合工作實際,在充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上,代擬了《潛江市工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》(簡稱《工作方案》)。 

二、起草過程

201811月,按照市領導關于貫徹落實《湖北省工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》(鄂政辦發〔2018〕71號)的批示意見,市政務服務中心成立工作專班,組織相關部門工業項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作進行調研論證,結合我市實際,起草了《工作方案(征求意見稿)》;2018年12月11日,市領導組織市審改、發改、經信、住建、規劃、國土、環保、人社、工商、文體、水務、氣象、人防、消防、公共資源監管等15個部門,聽取了工作匯報,對《工作方案》進行了討論;2018年12月下旬,市政務服務中心函請相關部門對修改后的《工作方案》征求書面意見,累計吸納修改意見11條,對于反饋意見較多的部門,中心采取了一對一、面對面的溝通;2019年1月18日,市領導組織市發改、自然資源和規劃、經信、住建、政數局等部門對《工作方案》進一步討論和完善,建議報請市政府常務會審議。

三、主要內容

《工作方案》共分為五部分,第一部分明確了工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革的總體要求;第二部分明確了改革范圍覆蓋我市開發區、工業園區內的工業建設項目,不包括直接涉及重大公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的項目第三部分明確了改革的目標:結合“標準地”出讓和“告知承諾制”審批改革,依托省政務服務“一張網”開展在線審批,最大限度優化審批流程,壓縮審批時限,確保工業建設項目50個工作日內取得施工許可證;第四部分提出了改革的具體措施,從產業深度定制、創新審批模式和強化服務監管三個方面推進落實;第五部分是保障措施。

一)優化審批流程,明確各審批部門的職責和辦理時限。 方案中明確了項目從簽署國有建設用地使用權出讓合同、土地租賃合同為起點,到50個工作日內取得施工許可證整個審批階段內容。主要分為用地許可、規劃許可、施工許可等3個階段。同時,進一步明確了每個階段的牽頭(配合)部門、工作職責、審批時限等內容,切實優流程,簡程序,壓時限,提高項目落地實效

  (二)推進“標準地”出讓是提高審批時效的根本保證。《工作方案》規定,工業項目落地前,工業園區事先做好基礎性工作。執行“多規合一”,形成“一張藍圖”,統籌協調各部門提出統一規范的項目建設條件;實行“多評合一”,將過去針對單個項目的評估改為統一進行區域評估;實行“標準地”出讓,工業園區土地事先收儲,出讓前明確具體指標要求,一次性告知企業,并出具意見函。 

  (三)推行告知承諾制,能夠有效加快審批速度一方面,審批部門要公開條件、標準,先由政府告知建設單位具體的建設要求,然后再由建設單位承諾按照政府提出的這些標準進行建設,審批部門可以據此直接作出決定;另一方面,政府在審批以后要加強監管,看建設單位是不是按照承諾的內容、要求和標準進行建設。這就把過去政府被動管的事,交給市場主體主動去做;將過去審批的前置條件改為事中事后監管內容。 

四)實行“個一”,逐步完善工業建設項目施工許可審批體系建設 一張藍圖《工作方案》規定,統籌土地利用總體規劃和城鄉規劃,形成“多規合一”的“一張藍圖”,并以此為基礎,統籌協調各部門提出統一規范的項目建設條件,形成“一張藍圖”。一個窗口。《工作方案》規定,打破部門之間的壁壘,積極推行“前臺綜合受理,后臺分類審批”的窗口綜合受理新模式。實現信息共享,實行一個服務窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項,真正實現“一鍵取號、一窗受理、集成服務”。一網審批。《工作方案》規定,要按照全省政務服務“一張網”工作要求,依托省政務服務網投資項目在線審批模塊,實行“一口受理、一網通辦”,加快在線審批全覆蓋,用“數據跑路”代替“群眾跑腿”。

 

 

 

2019年6月27日    

 


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