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《潛江市“證照分離”改革實施方案》 政策解讀

發布時間:2019年06月28日      來源:市市場監管局       

1.開展“證照分離”改革的背景。

2015年底,國務院批復同意在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點,試點期為3年。2017年國務院在深入總結上海市浦東新區“證照分離”改革試點經驗基礎上,在天津、遼寧、湖北、廣東等10個自貿試驗區,復制推廣上海市改革試點做法。2018年2月7日,省人民政府根據國務院文件精神,在自貿試驗區武漢、襄陽、宜昌片區,以及武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區等19個試點單位開展“證照分離”改革試點。9月27日,國務院印發《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發﹝2018﹞35號),明確2018年11月10日起,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。11月2日省人民政府辦公廳印發《湖北省“證照分離”改革實施方案的通知》(鄂政辦發﹝2018﹞69號),進一步明確11月10日起在全省范圍內按照國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中所涉的106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。

2.“證照分離”改革的目標。

圍繞“證”“照”關系,有效區分“證”、“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程綜合監管體系。逐步減少涉及市場主體行政審批事項,在全市有序推開“證照分離”改革,為企業盡快投入運營提供便利。

3.“證照分離”改革的方式及內容.

全面貫徹落實湖北省第一批推開“證照分離”改革事項要求,對納入“證照分離”改革范圍的 106項涉企行政審批事項,分別采取以下 4 種方式進行改革實施。

(1)直接取消,減少審批。直接取消“隱私出境中介機構資格認定(境外就業除外)”及“國際船舶管理業務經營審批(外資)”等2項行政審批事項,對直接取消的審批事項,市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。行業主管部門通過信息共享方式獲取市場主體登記信息,制定加強事中事后監管的相關措施。

(2)取消審批,改為備案。將“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”審批事項,改為備案管理。企業登錄國家藥品監管局政務網站進行網絡備案,辦理備案手續、取得電子備案憑證后即可開展相關經營活動。相關部門及時制定備案管理措施,強化事中事后監管。

(3)簡化審批,實行告知承諾。將“電影放映單位設立審批”等19項行政審批事項,實行告知承諾。行政審批部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,制定標準化《服務指南》,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。行政審批部門對申請人的承諾事項進行例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

(4)完善措施,優化服務。將“戶外廣告設施設置審批”等83項行政審批事項保留審批,優化準入服務。相關部門要進一步優化審批流程,精簡審批環節,壓縮審批時限,逐項細化工作措施,明確審批責任人,公示審批事項和程序,公開辦理進度,提高登記審批效率。

4、“證照分離”改革的好處。

一是便利市場準入。改革前,法律法規規定的許可經營事項相對較多,申請人領取營業執照后,大多無法直接開展生產經營活動。改革后,涉及許可審批的事項范圍縮小、提交材料簡化、辦事流程優化,市場主體辦事既方便快捷,又能在領取營業執照后直接開展無需許可審批的一般經營活動,更不會因為身份問題影響到資金籌措、員工招聘、合同簽訂等非許可審批的活動。

二是有利于協同監管。“證照分離”改革后,市場監督管理部門通過對市場主體登記信息推送,讓相關監管部門可以全面掌握主管行業內的企業信息,有利于加強事中事后監管,同時,相關部門產生的監管信息也可以通過共享平臺傳輸給各部門信息共享,有利于加強部門協同監管。

三是有利于推進誠信體系建設。改革后,以統一社會信用代碼為標識的市場主體信用信息,在政府部門間共享交換,進一步確認了市場主體身份識別的統一性、兼容性與唯一性。有助于增強交易透明度,加大失信成本,提高誠信收益,降低違約概率,夯實誠信體系建設基礎,為實現“守信者處處受益,失信者處處碰壁”提供了基礎支撐。 

解讀人:市市場監督管理局工作人員頓莉璟。解讀時間:2019年6月27日


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